各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區政府各委、辦、局、中心，各公司：

　　現將《平谷區全民健身實施計劃（2021-2025年）》印發給你們，請遵照執行。

　　北京市平谷區人民政府    

　　                              2022年11月24日

　　（此件主動公開）

　　平谷區全民健身實施計劃（2021-2025年）

　　為推進全民健身工作高質量發展，構建更高水平的全民健身公共服務體系，提高廣大人民群眾身體素質和健康水平，依據《體育強國建設綱要》《北京市全民健身條例》《北京市全民健身實施計劃（2021-2025年）》《平谷區“十四五”時期體育發展規劃》等有關政策文件精神，結合本區全民健身工作發展的特點及實際情況，統籌區域資源，以滿足人民群眾健身需求，提高人民群眾的幸福感和獲得感為出發點，制定本實施計劃。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大精神，堅持黨的領導，堅持以人民為中心，貫徹新發展理念，構建新發展格局，圍繞平谷區“三區一口岸”功能定位，堅持“生態立區、綠色發展”，發揮“國家全域旅游示范區”、京津冀協同發展優勢，深入實施健康中國和全民健身國家戰略，充分發揮全民健身多元功能，全力打造休閑新時尚為核心的高大尚平谷。

　　（二）發展目標。到2025年，構建起布局合理、運行高效、覆蓋城鄉、親民便民的全民健身公共服務體系，真正實現體育惠民。推動全民健身與全民健康深度融合發展，參與體育健身活動更加便利，健身熱情和科學健身能力進一步提高，經常參加體育鍛煉人數比例保持在50%以上。實現三個全覆蓋，即：全民健身示范街道和體育特色鄉鎮實現全覆蓋；區、鄉鎮街道、行政村（社區）三級公共健身設施實現全覆蓋；構建更高水平的全民健身服務體系，實現“10分鐘健身圈”全覆蓋。人均體育場地面積達到5.6平方米以上，每千人擁有社會體育指導員6.3名。

　　二、主要任務

　　（三）強化供給，補齊全民健身設施短板

　　優先建設親民便民的健身場地設施。貫徹落實《北京市體育設施專項規劃（2018-2035年）》和《北京市全民健身場地設施建設補短板五年行動計劃（2021-2025年）》，加快體育健身設施、專項場地、健身步道等設施建設。結合美麗鄉村建設，增加農村地區體育健身設施供給。推進“三大球”足球場地的建設，配備適合“全齡段”人群使用的設施設備，逐步完成全區體育設施的更新和提檔升級。到2025年改擴建體育公園2處，升級改造老舊設施場地200處，開展場地設施適老化和無障礙化改造。進一步挖掘、盤活體育場地設施存量資源。重啟金海湖水上訓練基地和什剎海體育培訓基地。加快推進金海湖水上運動公園、體育中心滑冰館、網球館、乒乓球館等項目規劃建設。協同推進城北濕地和琴湖公園功能拓展。

　　加大開放、建管并重。做好在新冠肺炎疫情防控常態化條件下，公共體育場館按規定應開盡開，積極協同推進學校、企事業單位體育場地向社會開放。持續做好體育場地設施運維管理工作，強化科技手段，利用“互聯網+智能”管理平臺，對場地設施統一身份認證、統一電子證照管理，完善健身器材“一鍵報修”機制，有效對場地和設施進行優化與調整，確保市民健身便捷、舒適、安全。

　　（四）突出特色，豐富全民健身活動內容

　　因地制宜廣泛開展全民健身活動。提升全民參與度和影響力，構建“全社會、全方位、全覆蓋”的全民健身賽事活動體系。

　　豐富全民健身賽事活動。深入落實“八個一”工程，持續舉辦足球、籃球、游泳、棋類、飛鏢、釣魚、拔河等全民健身體育節系列賽事活動，創新開展奧林匹克日、全民健身日、新年等時間節點和傳統節日主題賽事活動。積極推進線上體育賽事，運用各類新媒體資源，引領市民線上賽、線上學、線上領、線上秀，打造線上走跑、體能王等系列線上精品賽事活動，打造線上健身知識答題和積分兌換系統，廣泛征集全民健身短視頻、照片、文學作品等進行直播互動，增強群眾獲得感。

　　積極推動大眾冰雪運動發展。擴大市民快樂冰雪季系列活動品牌影響力，持續推進冰雪公益體驗、冰雪知識大講堂、冰雪人才培訓等工作。重點打造市區兩級冰雪運動賽事活動，廣泛開展校園冰雪賽事，每年舉辦平谷區市民快樂冰雪季。通過優質賽事活動，激發市民參與冰雪運動、促進冰雪運動消費。

　　促進重點人群健身活動開展。研究推廣適合老年人的體育健身休閑項目，組織開展中老年優秀健身項目展示表演賽等適合老年人的賽事活動。持續推廣廣播體操、工間操，引導職工積極參加平谷區廣播體操展示大賽，推動農民豐收節等農民賽事活動，鼓勵婦女積極參加健身操舞等健身活動，引導、動員更多殘障人士參與體育活動。

　　（五）創新機制，提升全民健身組織服務水平

　　構建富有活力的全民健身組織。以區體育總會為樞紐，以體育社會組織為骨干，以健身團隊為支撐，優化覆蓋全區、富有活力的全民健身組織。

　　深化體育社會組織改革。鼓勵體育行業協會加強內部治理、強化行業自律、創建服務品牌、普及健身項目、發揮引領作用。加強基層體育社會組織建設，持續推進全民健身團隊備案登記工作。開展健身團隊評估定級，根據星級稱號級別享受場地、教練、培訓等支持。

　　加大政府購買體育社會組織服務力度。引導體育社會組織參與承接政府購買全民健身公共服務，各鄉鎮街道構建“1+2+1” 基層組織網絡，體育社團、體育單項協會數量不斷增加，會員總人數達到2000人以上。

　　持續強化科學健身指導服務。建設區級科學指導體系、常態化開展國民體質監測、國家體育鍛煉標準達標測試和全民健身活動狀況調查。關注青少年體育綜合素質養成，探索全生命周期體質監測模式。鼓勵運動員、體育教師、專業體育人員、醫學專家等專業人才參與健身指導，促進科學健身的普及。每年組織50場健身大講堂，持續創新全民健身科學指導大講堂形式和內容，構建多層次的科學健身指導體系。持續提升全民健身志愿服務質量，提升指導服務率和服務水平，弘揚全民健身志愿服務精神，打造“桃醉平谷”系列賽事志愿服務品牌。完善社會體育指導員培訓、使用、管理、服務工作體系，持續擴大社會體育指導員隊伍規模，每年培訓150人。推行社會體育指導員基層報到制度，提升指導服務率和服務水平。

　　（六）培育精品，打造休閑體育產業

　　依托品牌賽事，發展休閑體育。以“暢游平谷、樂享生活”為主題，冠名籌辦北京平谷體育運動休閑季，倡導“節儉、隆重、綠色、共享”理念，實現賽事組合節慶式優化組合。以長城遺址為載體，開展群眾性賽事活動。在每年舉辦北京平谷國際半程馬拉松比賽、北京平谷國際戶外健身大會、京津冀國際公路自行車挑戰賽、京津冀足球賽、北京平谷金海湖三夫國際鐵人三項賽、京津冀戶外挑戰賽等“桃醉平谷”系列品牌賽事活動的基礎上，豐富戶外拓展、垂釣、千人槳板、皮劃艇、網球、棒壘球、汽車露營等新型賽事活動，實現“體育+文化+旅游+農業”特色，通過打造體育休閑新名片，吸引眾多國內外專業運動員、體育愛好者和觀光游客走進平谷、觀光平谷，實現體育惠民、促經濟的辦賽目標。

　　發揮產業基地示范和引領作用。依托平谷山水陸空資源，著力形成產業集聚空間，以優勢資源為主線，不斷拓展體育產業鏈條，形成融合發展的格局。重點打造金海湖水上運動產業帶、漁陽冰雪運動產業帶、泃洳河沿線休閑運動產業帶、北部山區戶外運動產業帶四個集聚區為工作推手，把推進“全民健身”“全季體育”“全域旅游”理念融合發展落到實處，助推平谷區休閑體育產業跨越式發展，成為經濟新的增長點。

　　擴大社會資本導入體育產業。賽事活動組織方面，依托漁陽滑雪場開展冰雪季系列賽事及市民上冰雪活動；引進賽事公司舉辦冬季鐵人三項賽、“平谷－雙奧大篷車”體育文化嘉年華、體育嘉年華等賽事及活動，提升賽事活動品質；籌措資金積極承辦市運會部門項目。健身設施供給方面，拓寬資本投資合作模式，加快推進金海湖水上運動公園、體育中心滑冰館、開啟式網球館、乒乓球館等項目規劃建設；推進體育中心場館社會化運營和功能提升，引進優質社會資本參與體育場館運營管理，增加體育中心場館自主造血能力，實現社會效益、經濟效益新突破。

　　培育豐富多樣化供給的體育消費市場。積極推進區體育中心、金海湖景區、漁陽滑雪場、青少年戶外營地等體育、文化、旅游服務綜合體建設，培育和打造5個以上集運動、休閑、餐飲、文化于一體的多樣化體育主題消費圈。堅持辦好“8.8平谷體育消費節”和冰雪消費節，整合線上線下體育資源，發展夜間體育消費，培育體育網絡消費、體驗消費等時尚消費，催生更多新產品、新業態、新模式。

　　（七）共建共享，推進全民健身文化建設

　　繁榮平谷體育文化。借助休閑大會的影響力，發揮國家體育旅游示范基地金海湖景區的輻射力，加速平谷全域體育文化建設。加大全民健身宣傳力度，弘揚體育精神，講好群眾身邊的健身故事。普及倡導文明觀賽、文明健身等體育文明禮儀，弘揚冰雪運動文化，深入挖掘冬奧故事，把冬奧文化、冰雪文化更好的融入平谷精神文化建設。

　　營造全民健身社會氛圍。強化全民健身激勵，向國家體育鍛煉標準和體育運動水平等級標準達標者頒發證書。探索向群眾發放體育消費券。以體育特色鄉鎮為抓手，通過創建工作開展豐富多彩的體育活動，不斷增強群眾健身意識和參與意識，倡導文明健康生活方式，推動精神文明建設和體育事業更上新臺階。

　　深化地區體育交流。以體育搭臺，深化對外交流合作，落實京津冀協同發展戰略，聯合打造全民健身賽事活動品牌，共同組織全民健身活動，舉辦體育賽事，加深區域合作，拓展體育交流的維度和廣度，帶動三地體育、文化、旅游等多領域蓬勃發展。弘揚體育精神，引導大眾文明健康生活方式，助力幸福平谷建設。

　　（八）融合發展，培育全民健身多元服務品牌

　　深化體教融合。無體育不教育，推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展。主動與教育系統學校，社會體育俱樂部、體育協會等開展深度合作，樹立全區青少年體育工作“一盤棋”意識。持續推進體育項目進校園工作，最大限度地普及青少年體育技能。助力籃球和足球傳統項目學校的自身建設、擴大青少年對體育運動的參與率。構建青少年賽事體系及俱樂部聯賽體系，打造中小學生U系列籃球聯賽、足球聯賽，到2025年U系列聯賽平谷區全覆蓋。優化青少年業余訓練機制體制，加強“三大球”示范校和球隊建設，對重點示范校、示范球隊給予扶持，辦好平谷區國安足球少年培訓網點校，積極申報北京市青少年足球聯賽舉辦權。引入市花樣游泳隊、市乒乓球青訓隊等部分高水平項目入駐平谷，助力平谷區青少年體育發展。力爭2025年，區青少年競技體育學校注冊人員達到2000人。

　　推動體衛融合。持續推動《平谷區健康聯合體建設試點工作》，在慢性病防治、健康促進等方面，發揮平谷區健康促進中心的引領作用。推進全民健身場地設施建設，推動公共體育設施開放，建立瑜伽、太極拳、八段錦等推廣指導組，大力發展各項體醫融合體育運動，形成覆蓋城鄉的全民健身與全民健康深入融合服務體系。開展健康體檢和體質測定融合工作，探索全生命周期體質健康監測體系。推動健康關口前移，打造“青少年兒童綜合素質教育”實踐試點精品項目，探索出可復制、可推廣的課程體系，讓更多青少年兒童受益，為健康中國、體育強國貢獻平谷力量。

　　促進體旅融合。深入實施全域體育、全域旅游戰略合作理念，發揮“1+1＞2”的效果。旅游景區、休閑度假區融入體育元素，完善體育設施，優化服務水平。打造一批體育旅游精品項目、精品路線、精品賽事，發揮體育產業示范基地的引領作用。拓展馬拉松、自行車、山地戶外、鐵人三項、冰雪等群眾參與廣，旅游拉動功能強的賽事旅游。協同建設泃洳河休閑經濟區，共同擴展體旅融合空間載體。

　　開展體農融合。根據《平谷區推動綠色產業高質量發展三年行動規劃（2021-2023年）》文件精神，緊密結合美麗宜居鄉村、田園綜合體、運動休閑特色小鎮建設，完善休閑健身區、功能區，探索發展鄉村健身休閑產業。以杏花節、桃花節、香椿節、紅薯節、菊花節、紅葉節、農民豐收節等節事農事活動為節點，每個鄉鎮至少打造一個具有區域特色的體育品牌活動。持續提升體育賽事活動的影響力和吸引力，用體育經濟帶動住宿經濟、特色農業、農產品的品牌和影響力，為傳統農業振興注入新動力。

　　三、保障措施

　　（九）加強組織領導。加強體育工作組織領導，建立區體育局與區發展改革委、市規劃自然資源委平谷分局、區財政局、區教委、區文化和旅游局、區農業農村局、區衛生健康委、區民政局和區委社工委等相關部門的長效協調機制。充分發揮各級工會、共青團、婦聯、殘聯各行業和社會各界辦體育的積極性、主動性、創造性，構建統籌推進體育發展的科學機制。

　　（十）加強政策研究。貫徹落實《國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（國發〔2014〕46號）、《北京市人民政府辦公廳關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的實施意見》（京政辦發〔2021〕9號）等文件精神，深化體育政策法規理論研究，加大政策扶持力度，制定完善產業政策和體育發展專項扶持基金機制，落實體育產業優惠、資金扶持、土地征用、人才引進相關政策；簡政放權、放管結合、依法行政，利用社會資源發展體育，鼓勵社會各界通過捐贈、投資、參股、租賃等形式參與體育經營管理運營和投資體育場館設施建設，壯大體育休閑產業發展。

　　（十一）加大經費投入。將體育事業經費、體育基本建設資金列入區級財政預算，保證財政資金投入，滿足人民群眾日益增長的健身需求。針對規劃重點任務和重大項目，做好項目經費的保障工作。利用體育彩票公益金和體育專項資金，加大對平谷新城、體育中心、體育項目經營單位、體育俱樂部、體育場館和配套設施建設的扶持力度。創新體育投融資模式。促進體育投融資體制改革，采用政府購買公共服務、公私合營模式（PPP）、體育基金等多種模式推動公益性體育事業發展。發揮政府資金的帶動作用和杠桿作用，吸引社會資本投入事業，形成政府主導、多方投入、互為補充、多方受益的體育多元化投入機制。

　　（十二）加強安全管理。加強體育場館、健身設施的安全監管，鼓勵在公共體育場館配置急救設備，確保各類公共體育設施開放服務達到防疫、應急、疏散、消防安全標準。建立戶外賽事活動的分級管控體系，落實賽事活動主辦方、承辦方及體育主管部門的管控責任。堅持防控為先，堅持動態調整，統籌賽事活動舉辦和新冠肺炎疫情防控。

　　（十三）壯大人才隊伍。創新全民健身人才培養模式，發揮互聯網等科技手段在人才培訓中的作用，加強健身指導、組織管理、科技研發、宣傳推廣、志愿服務等方面的人才培養供給。引導扶持社會力量參與全民健身人才培養，形成多元化的人才培養體系和科學評價機制。積極穩妥推進指導群眾健身的教練員職稱評定工作。

　　（十四）扎實推進落實。結合實際、依據形勢研判，分解和落實發展目標與重點任務。對發展指標進行逐年逐項分解，落實責任人、責任部門和完成時限，確保各項工作保質、按時完成。建立聯席會議制度的，每年召開會議，著重對計劃實施的管理和監督、對重點工作、重點工程的督促檢查、檢查計劃落實情況，必要時對計劃目標進行適當調整。

　　抄送：區委各部門，區人大常委會辦公室，區政協辦公室，區紀委區監委機關，區人民法院，區人民檢察院

　　視頻解讀：北京市平谷區人民政府 關于印發《平谷區全民健身實施計劃 （2021-2025年）》的通知

　　北京市平谷區人民政府辦公室

　　2022年11月28日印發